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裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行業(yè)和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，行業(yè)門類廣、關(guān)聯(lián)作用大，吸納就業(yè)能力強。在當(dāng)前為應(yīng)對國際金融危機和拉動內(nèi)需，振興裝備工業(yè)已成為國務(wù)院加快發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，裝備工業(yè)振興規(guī)劃綱要已報國務(wù)院審議原則通過。根據(jù)裝備工業(yè)振興規(guī)劃綱要精神，現(xiàn)將工程機械行業(yè)三年振興規(guī)劃要點通報如下：

    一、工程機械制造業(yè)面臨的形勢

    工程機械近幾年受國內(nèi)和國際市場的拉動，年增長速度一直保持在35%左右，但從2008年三季度開始，受國際金融危機沖擊和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟調(diào)控影響，特別是房地產(chǎn)市場走弱不見回暖，產(chǎn)品銷售增幅明顯回落，有的因海外代理商倒閉，已發(fā)出的出口產(chǎn)品貨款難以收回，2012年10月份新訂單數(shù)量比去年同期平均下降50%，形勢十分嚴(yán)峻。目前國際金融危機對工程機械行業(yè)滯后影響還在逐步顯現(xiàn)，我國工程機械行業(yè)將進入一個較困難的發(fā)展時期。但也面臨市場格局調(diào)整，產(chǎn)品升級換代、企業(yè)重組并購、優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出的發(fā)展機遇。由于中國工程機械產(chǎn)品性價比優(yōu)勢明顯，目前雖然訂單下降，但也有部分跨國公司的新的用戶已有趨勢轉(zhuǎn)向中國，一旦國際市場好轉(zhuǎn)，中國產(chǎn)品的客戶就會增多；同時由于國內(nèi)市場的擠壓，有利于行業(yè)發(fā)展優(yōu)勝劣汰，有利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高效、節(jié)能、環(huán)保為發(fā)展方向的產(chǎn)品就會受到市場的歡迎。

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    二、振興規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

    指導(dǎo)思想：以實踐科學(xué)發(fā)展觀理論為依據(jù)，排除一切與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相違背的觀念，充分調(diào)動行業(yè)現(xiàn)有的存量資產(chǎn)和研發(fā)基礎(chǔ)，扶優(yōu)扶強，圍繞節(jié)能、降耗、減排、高效發(fā)展思路，努力提升自主創(chuàng)新能力，對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和升級換代，加快研發(fā)市場急需和主要依靠進口的產(chǎn)品領(lǐng)域，特別是國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需要的裝備。

    規(guī)劃原則：針對工程機械行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本次規(guī)劃重點主要提高原始創(chuàng)新能力，加強基礎(chǔ)技術(shù)研究，發(fā)展配套用的關(guān)鍵功能部件；進一步延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈。

    振興目標(biāo)：主要產(chǎn)品領(lǐng)域達到自主研發(fā)能力，主要功能部件技術(shù)水平接近國際先進水平，使整機產(chǎn)品無故障期指標(biāo)有明顯提高；大型施工機械市場需求做到基本自給；外貿(mào)出口量由27%提高到35%以上。提高企業(yè)對當(dāng)前市場和后市場的開發(fā)能力，延伸服務(wù)鏈，包括深入施工用戶解決問題，積極開展再制造工程項目，從而達到節(jié)能降耗的目標(biāo)。

    三、重點支持的自主創(chuàng)新、技術(shù)改造振興投資領(lǐng)域

    （一）以企業(yè)為主體，積極貫徹產(chǎn)、學(xué)、研的發(fā)展路線，加強對研發(fā)中心（研究院）政策性資金投入、人才投入、技術(shù)投入，軟件與硬件裝備投入。不斷完善和提高研發(fā)技術(shù)體系與組織體系，重點開展工程機械行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)（包括原材料、工藝技術(shù)、集成技術(shù)、系統(tǒng)技術(shù)、前沿技術(shù)）的研究。要鼓勵企業(yè)走以原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新為主的發(fā)展道路，要從政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面逐步改變和限止企業(yè)相互模仿和重復(fù)生產(chǎn)的發(fā)展格局。

    （二）以政策性措施引導(dǎo)，加大對工程機械配套用的功能部件的自主研發(fā)力度，解決我國工程機械發(fā)展瓶勁問題，重點振興以下三個方面的建設(shè)項目。

    1.發(fā)展工程車輛配套用的獨立懸掛多橋傳動底盤技術(shù)，加大自主研發(fā)力度。

    2.提高傳動部件的技術(shù)水平與使用可靠性，包括行走驅(qū)動橋、變速箱、液力變矩器、回轉(zhuǎn)支承、四輪一帶、多功能舒適性駕駛室、信息化電子控制技術(shù)元件及系統(tǒng)集成、工程機械屬具附件如液壓破碎錘與液壓剪及其它工作裝置。

    3.重點攻克高壓液壓系統(tǒng)執(zhí)行元件及部件技術(shù)難關(guān)，包括多路閥、液壓泵、液壓馬達及液壓馬達減速器總成部件，液壓油缸及高壓液壓管路等。

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